【21RV訊】10月12日上午10：30，中國上海房車與露營發(fā)展論壇在上海世博展覽館6號會議廳舉行。大會現(xiàn)場50家企業(yè)參與討論，來自上海旅游局，投資商，房車廠家，經(jīng)銷商，露營地企業(yè)，探討長三角房車露營發(fā)展大計(jì)，開拓新未來。

上海市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長、房車自駕車專業(yè)委員會副主任林章林

以下是林章林副主任在本次論壇上做的演講：

林章林：各位，我們這邊做一些工作方面的匯報，剛才王總說的我們在這幾年過程當(dāng)中也一直在立足長三角的房車發(fā)展進(jìn)行相關(guān)的研究。我本人來自上海市旅游局，就是政策法規(guī)的部門，所有的旅游發(fā)展我們是立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就要突破相應(yīng)的政策的瓶頸和要求。中國目前是處在一個改革開放的時代，有很多既有的東西是需要去打破，新有的東西要建立，我們要做的是開創(chuàng)性的事業(yè)，我們有很多可以借鑒的東西。至于我們自己產(chǎn)業(yè)本身來講也是前無古人，所以我們也是在摸索當(dāng)中前進(jìn)，有很多東西是今天不能給出相應(yīng)答案的，只是說提出一些相應(yīng)的思考，給業(yè)界探討的話題。

首先我們來看，目前我們最關(guān)注的今天在今年的3月份國務(wù)院31號文的出臺，這是我們所有的旅游業(yè)界歡欣鼓舞的大事。國務(wù)院整個發(fā)文關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見，在全社會引起的反響。大家也知道在十一之后全國假日辦撤銷，國務(wù)院建立了旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，對它的解讀就是把假期這樣的工作把它常態(tài)化。以前的休假為分散式休假，這個釋放出了一個強(qiáng)烈的信號，我們可以關(guān)注到09年的時候國務(wù)院41號文就有了一些相應(yīng)的指導(dǎo)，到今年31號文這樣的意見本身來說就有了傳承和發(fā)展。這里面關(guān)于房車部分我做了一點(diǎn)梳理可以供大家做出一些解讀，其中從41號文到31號文的內(nèi)容當(dāng)中，在09年提出鼓勵社會資本，公平參與旅游業(yè)發(fā)展，依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，我們知道旅游業(yè)一向是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，是特殊產(chǎn)業(yè)，特定的業(yè)態(tài)來加以工作的。從09年的時候鼓勵社會資本的參與到今年推動旅游市場向社會資本的全面開放，使市場在資源配置中起決定性的作用，這是一個很明確的政策導(dǎo)向。包括在上海的自貿(mào)區(qū)中間的負(fù)面清單一些做法，先兆后整的一些做法，都使得政府逐漸匯聚到市場的幕后，在市場當(dāng)中充分發(fā)揮作用，也使得我們很多社會資本在旅游的大的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有了很多可以發(fā)揮作用的地方。第二個方面也提了很明確，關(guān)于自駕游房車旅游的政策是更加明確，09年是提出進(jìn)一步完善自駕車旅游的體系，把旅游房車的制造業(yè)納入國家旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄，到今年是明確提出了建立旅居全掛式營地和露營地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛式通行的政策措施，在國務(wù)院已經(jīng)關(guān)注到政策和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以前我們說允許不允許，到現(xiàn)在是到了一個規(guī)制的階段。由此我們可以看到以前是有沒有問題，今天是發(fā)展的更好的問題，這個產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的景象，政府的方方面面在為這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展一系列的相關(guān)研究來促進(jìn)它的一個全面的提升。同時關(guān)于旅游基礎(chǔ)設(shè)施這個方面也更加完善，在09年的時候提出重點(diǎn)研究旅游道路，景區(qū)停車場，游客服務(wù)中心，提出的加強(qiáng)景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。我們知道任何一個地方要發(fā)展，先修路，旅游也是如此，因?yàn)槲覀冊诤芏鄨龊隙颊f旅游跟旅游業(yè)是兩個不同的概念，旅游是個人行為，很多人我希望去人跡罕至的地方那叫驢友。旅游業(yè)是千百萬人的行為，它必然是社會公共資源社會公共服務(wù)要提升，才能保證它的發(fā)展。今天我們開房車也是同樣這樣，如果我單獨(dú)一個人開房車不管是沙漠也好，探險也好，生死由我自己。我們今天以經(jīng)營的角度看待一個產(chǎn)業(yè)，必然從公路到收費(fèi)站到加油站相關(guān)的配套設(shè)施都會加以完善，甚至到每一個道路的標(biāo)志，種種這些有很多不是企業(yè)能夠單獨(dú)投入，必然是社會的公共資源投入才能夠完成相應(yīng)的一些做法，今年很明確提出了高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)的功能，退出這樣一個ETC的建設(shè)。旅游景區(qū)的標(biāo)志納入到道路交通的標(biāo)志規(guī)范等等這些，其實(shí)都為一個自駕車到房車的發(fā)展提出了一個非常明確的要求。那么我們可以看到說在前目標(biāo)的設(shè)置上面也可以叫前景喜人，09年的提出到2015年，也就是明年了，國內(nèi)旅游人次到底33億人次，年均增長10%，平均出游是兩次，那么在今年提出的，直接沒有再提這樣一個人種的人次的問題，因?yàn)檫@樣一個市場將會非常的巨大，單純的提人次問題已經(jīng)很難涵蓋它，所以直接提出了消費(fèi)總額的概念。同時把曾經(jīng)說的兩次的平均出游率提升到了4.5次，已經(jīng)是翻了一倍多，所以這個要求上面要求非常高，而且旅游業(yè)的增長值是超過5%。我們知道一個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)超過5%就可以視作支柱產(chǎn)業(yè)，這也是中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展中對旅游業(yè)提出更高的要求，我是一直把房車自駕車市為了旅游業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)更加重要的職責(zé)，也在這個市場上面可以取得更大的利益。

我們簡單再展示一下上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。我們可以看到從入境旅游人數(shù)來說，我們從01年到12年的這樣一個增長的態(tài)勢可以看到，今天我們是超過八百萬，入境游客超過八百萬人次，在13年的時候這個我們受到各方面的影響，國內(nèi)我們有霧霾，有上海的死豬事件受到不可控因素的影響，這個人數(shù)受到一個下降的趨勢，上海作為一個全國的旅游城市，這個絕對值已經(jīng)是受到世界普遍的關(guān)注。第二個國內(nèi)旅游的人數(shù)是在一直在穩(wěn)步增長，到12年的時候我們已經(jīng)超過了2.5億人次來到上海，我們很務(wù)實(shí)地講這么多人來上海是不是都是旅游，我們說對游客的概念可以做出更多的解讀，如果有著這么大的人數(shù)的基礎(chǔ)在，那么旅游將成為可能，中間的任何一種旅游形式都可以成為可能，我們所以判斷一個市場是從大勢入手，這是我們做出宏觀判斷的依據(jù)。第三個可以看到旅游總收入，到12年的時候我們已經(jīng)達(dá)到三千六百多億元的旅游總收入，所以別人感覺到很震驚，上海以一個城市再全國的旅游業(yè)當(dāng)中起到了舉足輕重的作用，當(dāng)一個城市沒有名山大川，沒有悠久的歷史的時候，是什么支撐了這樣一個城市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，這從97年開始我們探討了近20年的話題，這個話題今天依舊在探討。所以，曾經(jīng)我的導(dǎo)師告訴我一句話，旅游業(yè)的根本核心叫做無中生有，如果一個地方有名山大川旅游業(yè)欣欣向榮，這毫無奇怪，這是必然的，如果一個地方從無到有，開拓和創(chuàng)新，才有重要的價值，不管今天從房車還是自駕車都是從以前沒有的形態(tài)向有的形態(tài)發(fā)展，所以我們同樣也在做一個開創(chuàng)性的事業(yè)。我們可以看到房車旅游前景可觀，這個在很多場合我們都會提到類似的話題，就從國外來講，2012年長三角的旅游規(guī)�？蛇_(dá)300到500萬人，我們在這個地方為什么一直要強(qiáng)調(diào)以上海為龍頭的長三角的發(fā)展，我們可以想像到，旅游業(yè)本身還有另外一個特性，就是異地性，我今天在上海出發(fā)，必然不是在上海進(jìn)行旅游消費(fèi)，而是在周邊旅游消費(fèi)，長三角和上海形成一個互動聯(lián)系的關(guān)系，所以在這樣的情況下，長三角由此形成世界上第六大城市群，本身聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢在國內(nèi)在世界上來說也是受人關(guān)注的，我們本身在資源互補(bǔ)，客源互補(bǔ)，人員相互補(bǔ)充的這個方面都做的非常好，所以我們也一直在關(guān)注以上海為控制力，我們強(qiáng)調(diào)上海在旅游業(yè)中控制力的所在，因?yàn)橹匾�的客源市場在上海，隨著我本人也不是上海土生土長的，我們可以知道在上海這樣一個城市當(dāng)中，大多數(shù)都是外來的移民，同樣的在今天全國或者說在世界范圍內(nèi)的其它的很多的景點(diǎn)，只要有中國人的地方都可以聽到上海話，這是我覺得非常好的現(xiàn)象，所以上海游客始終成為其它旅游目前地所爭取的市場。

[FS:PAGE] 在12年三省一市，就是蘇浙安徽上海，聯(lián)合出臺了房車旅游發(fā)展大綱。那么到13年的時候三省一市的旅游局共同出臺了長三角區(qū)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)，我們在31號文當(dāng)中可以看到國家已經(jīng)提出了在今年提出了要以標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)制房車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們長三角有幸走在了它的前面，在去年的時候我們已經(jīng)率先出臺了這樣一個標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)在今年的工作當(dāng)中逐步推進(jìn)執(zhí)行，在13年的時候上海成立了長三角房車自駕車的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成功挑戰(zhàn)了首屆長三角房車旅游的嘉年華，當(dāng)時可能在座有的朋友有參與過。在北外灘，在油輪碼頭，背靠黃浦江進(jìn)行了房車的展示，把水和岸，陸地和水體進(jìn)行了一個有機(jī)的整合。同樣在13年的時候我們成立了上海市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會下面的房車自駕車專業(yè)委員會，同樣的我們講以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕不僅僅是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這個只是我們說的露營的相關(guān)的要求，對于車，對于旅游的路線，對于相應(yīng)的服務(wù)，對于相應(yīng)的配套的供應(yīng)，我們還可以形成很多新的標(biāo)準(zhǔn)來共同促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，所以這將是專業(yè)委員會的工作職責(zé)，這個專業(yè)委員會也是由我本人在負(fù)責(zé)這樣一個工作。在今年上半年我們上海市旅游局和華東師范大學(xué)共同成立了上海房車自駕車旅游研究與發(fā)展中心，待會會發(fā)言我們的符教授是這個中心的負(fù)責(zé)人，我們說在上海做事情一直我們延續(xù)著一條原則，不是拍腦袋想著說一個事情怎么發(fā)展，任何一個規(guī)制的出臺，任何一個政策的出臺后面必然有非常厚實(shí)的研究的基礎(chǔ)，這個是我們一直強(qiáng)調(diào)的務(wù)實(shí)所在，所以這個研究發(fā)展中心將為整個房車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供非常重要的支持。在長三角推進(jìn)房車發(fā)展的時候，我們立足四個方面的原則，第一個叫區(qū)域聯(lián)合與優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合，區(qū)域聯(lián)合與優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合，在長三角這個地方，首先地域相近，文化相近，所以可以形成區(qū)域的聯(lián)合個，同時上還有客源，江浙安徽有文化有山水，這個本身優(yōu)勢上面是可以形成互補(bǔ)的。第二個是突出特色，和多元發(fā)展相結(jié)合，任何一個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行都有共同點(diǎn)，但我們不能說每一個營地都是千篇一律的，那將喪失它重要的魅力，所以靠水的臨山的必然不一樣，城市的郊區(qū)的也會不同，第三個是現(xiàn)行突破與循序漸進(jìn)相節(jié)個，第四個政府推動與企業(yè)為主相結(jié)合。關(guān)于這個房車相應(yīng)的一些政策方面的一些東西，我們在去年到今年也依托我們剛才說的研究發(fā)展中心在做相應(yīng)的一些研究，關(guān)于這樣一個非常重要的我們很多人一直在很多媒體上面也一直在探討的，說這個車能不能上牌，形勢有沒有問題，我相信也是在座諸位碰到困惑的地方，在今年上半年的時候我們也召開的路政，公安，消防等等部門共同參與的一次研討，請到的相關(guān)部門對這個問題，對提出的問題希望得到一些推進(jìn)，那么著重體現(xiàn)在了四個方面，第一個就是登記上牌，第二個是保險，第三個是高速公路收費(fèi)，在登記上牌是交警大隊(duì)車管所主管的部門，在上海市全掛形的車輛不許上牌，目前有政策上的障礙，其它符合半掛或者中州車型，無論車型大小，掛車牌照，目前存在的問題，叫特種改裝車的問題，其中可能有的企業(yè)我曾經(jīng)碰到過相應(yīng)的一些老總，有錢我投資我愿意買了這樣的車，上了特種改裝車，發(fā)現(xiàn)自己也不能開，開出去還要有特定的司機(jī)，碰到了一系列的麻煩。我們也知道說在我們國家相應(yīng)的法規(guī)，交通安全法的實(shí)施條例當(dāng)中把這個問題解決過的，但是我們規(guī)定的小型乘用車可以掛車，但是因?yàn)楣ば挪咳鄙傧鄳?yīng)的規(guī)定，所以現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒有辦法執(zhí)行，這個說到底是認(rèn)識問題，并不存在相應(yīng)法規(guī)上的障礙。十年前油輪開始發(fā)展，沒有法規(guī)，壓根這個事務(wù)不存在，但是房車我們今天碰到比較好的情況是法規(guī)上并不存在障礙，而是在很多部門的執(zhí)行上面存在障礙，這個是認(rèn)知的問題，所以我們結(jié)合包括北京，包括其它城市相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，如果是把掛車可能可以進(jìn)行相應(yīng)的突破，這個是思考。在關(guān)于國產(chǎn)房車改裝還需要有資質(zhì)，改裝之后要向工信部申請，進(jìn)口的房車不需要有公告，向海關(guān)辦理相應(yīng)的商檢的材料，目錄的備案，相關(guān)這些似乎符合國家和上海市相關(guān)的規(guī)定，這些在海關(guān)部門也需要認(rèn)知和突破的。目前存在的問題是其它省市，這些車到上海不能用，長三角各個地方管控的力度不一樣，我們今天很多政府的行為還是一個認(rèn)知的行為，這個在認(rèn)知上不同會產(chǎn)生很多的問題。同時在海關(guān)的監(jiān)管處也是提出對于進(jìn)口車頒發(fā)相應(yīng)的備案，在公安進(jìn)行相應(yīng)的備案，公安部允許掛車一批一證。這個在這個過程當(dāng)中會發(fā)現(xiàn)很多的問題，有的城市復(fù)印件都不行，種種這些突破可以看到說地方部門能否認(rèn)可復(fù)印件的效力或者海關(guān)部門實(shí)施一車一證的做法。在保險方面我們說在保監(jiān)局的商檢處也做了相應(yīng)的探討，對于房車它的這個標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定，因?yàn)楹芏嗟哪壳暗谋ｋU的行業(yè)，對于房車的認(rèn)知其實(shí)還是不足，所以不敢對于這樣一個車進(jìn)行保險，這也會存在問題，那么保險企業(yè)對于不同車型的險種沒有專門的制定，對于車的定型不一樣，所以目前保監(jiān)局也不允許保險公司開發(fā)ABC類之外的商業(yè)車險，目前我們跟保監(jiān)局也在進(jìn)行探討。上路行使方面跟交警大隊(duì)有關(guān)系，對小型乘用車可以牽引，掛車沒有問題，但是在執(zhí)行過程當(dāng)中根據(jù)車的大小不一樣，因?yàn)槲覀冊诠ば挪繘]有設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，能牽引多種的車這些都沒有，所以在執(zhí)行過程當(dāng)中有問題。同時在牌照方面說藍(lán)牌能不能拖黃牌，這個各方面的認(rèn)知也不統(tǒng)一，這個事也的確是這樣，讓沒有一個感性的認(rèn)識的時候，要形成一種理性的上升很難，我沒有見過這個東西的時候，我怎么知道它合法不合法，所以事物的發(fā)展有它一個發(fā)展的過程，也是各方形成共識增強(qiáng)認(rèn)知的過程，在高速公路收費(fèi)方面也是會有路政局的收費(fèi)科提出了五大類11種收費(fèi)的方式，存在的問題不缺點(diǎn)這個牽引的車頭是客車還是貨車，這個里面存在相應(yīng)的問題，到底是按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這個在突破上面我們希望說在業(yè)務(wù)告知，免費(fèi)，或者按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，特別在營地的部分附近是不是可以做出特別的支持，在長三角上海形成試點(diǎn)，很多事情都是事在人為，既然是一個新的事物總有這樣的過程。我們也向各位也匯報一下我們做過的工作，在今年的5月17到18號上海旅游局舉辦的房車旅游標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)班，差不多有170人來自我們各區(qū)縣旅游局，主要的景區(qū)點(diǎn)，賓館的代表，以至于投資房車的企業(yè)，這個培訓(xùn)班當(dāng)時設(shè)了五門課，對于房車，營地各方面都做了培訓(xùn)，從政府角度來說我們認(rèn)為當(dāng)一個市場沒有充分的培育，人們的認(rèn)知沒有進(jìn)行一個整合和統(tǒng)一的時候，靠企業(yè)單純的講我要怎么辦，是一個很費(fèi)勁的事情，這個里面我們也形成政府干政府的事，企業(yè)做好企業(yè)的事，我們是做好配套和保障。8月13到14號的時候，浙江劇舉辦的房車旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)班，安徽省旅游局也舉辦了房車旅游的相關(guān)培訓(xùn)，原本在7月份的時候是成型這次的培訓(xùn)，中間因?yàn)檫@個省會比較大，地勢的組織還沒有完全銜接好，這個工作會在今年年底進(jìn)行開展，同時我們培訓(xùn)指導(dǎo)工作我們也會向各地區(qū)縣向企業(yè)進(jìn)行深入開展，這個我也是由這個論壇向北京市場提出這樣的建議，我們很多的論壇開展的很風(fēng)風(fēng)火火的時候，我們很多東西都在吸引眼球的時候，有沒有解決企業(yè)他在認(rèn)知以及這個市場在認(rèn)知上面所存在的問題，從上海我們在每一步我們都會去做的比較扎實(shí)，每一步做法一定要有依據(jù)，依據(jù)一定要得到認(rèn)可，認(rèn)可形成統(tǒng)一，統(tǒng)一之后可以實(shí)現(xiàn)共同的行動，所以這種認(rèn)知不管是相應(yīng)的部門，企業(yè)，市場還是消費(fèi)者都有這樣的要求。同時在今年年底我們可能在這個月或者在下個月會啟動三省一市聯(lián)合開展長三角房車旅游營地的評選，首先評選上海及長三角首批這樣的營地，同時我們在上海的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金當(dāng)中，對于房車及房車營地這一塊也進(jìn)行了支持，如果說我們在上海符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，新建營地進(jìn)行了評定，達(dá)到了資質(zhì)要求的營地，我們會給予最高五百萬的補(bǔ)貼，這個是相關(guān)政策都是在我們局的網(wǎng)站上面都有。

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