昨天，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見>任務(wù)分解表的通知》(國辦函〔2014〕121號)，明確要求國家旅游局就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)規(guī)定的“破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營”工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在2015年6月底前出臺具體措施。
旅行社跨省設(shè)立門市部的解禁，對中國旅行社行業(yè)開拓旅游產(chǎn)品營銷渠道具有極為重要的意義。
旅游產(chǎn)品最重要的特點(diǎn)是綜合性、無形性、同步性、不可轉(zhuǎn)移性、脆弱性和非均質(zhì)性。這在中國旅游誠信體系逐步完善時期，要求旅行社與游客之間提供面對面的服務(wù)顯得非常必要。比如，年齡大的游客要求簽訂加蓋旅行社本色章(大紅章)的旅游合同并索要加蓋有本色章的收款收據(jù)，雙方發(fā)生糾紛時要求在游客報(bào)名所在地投訴、訴訟，更為關(guān)鍵的是要求旅行社盡可能提供面對面的旅游咨詢服務(wù)，為游客定制更為滿意的旅游產(chǎn)品。這些恰恰是傳統(tǒng)旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以解決的難題。
按照《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能設(shè)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)，設(shè)立社不得在前款規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。如果旅行社想在全國2880個縣、縣級市、旗設(shè)立銷售終端，就必須設(shè)立繳納5萬元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的分社，這大大增加了旅行社的渠道設(shè)立成本，不利于旅行社做大做強(qiáng)，集團(tuán)化經(jīng)營，也不利于地接社轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)社開拓全國市場。
在國家旅游局出臺旅行社跨省設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具體措施后，由于旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不需要再繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，如果旅行社通過連鎖加盟的商業(yè)模式設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，旅行社就可以在短時間內(nèi)將營銷渠道布局在全國各縣、縣級市、旗上，甚至布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。組團(tuán)社可以將旅游產(chǎn)品批發(fā)零售到全國各地，實(shí)現(xiàn)渠道為王的目的。地接社也可以在全國各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立自己的旅游產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，這時的地接社就很快轉(zhuǎn)型為一家超級組團(tuán)社。當(dāng)旅行社設(shè)立的渠道與全國各地的游客直接面對面時，渠道的優(yōu)勢是非常突出的。
旅行社還可以代理非旅游產(chǎn)品，利用渠道優(yōu)勢，做到跨界經(jīng)營，比如像天津緣之旅的彭志偉正是因?yàn)樽鳛楫悩I(yè)產(chǎn)品的代理而獲取更為廣泛的收益。
當(dāng)然，中國在線旅行社也可以將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)模式嫁接在自己的商業(yè)模式中，成為一個典型的旅行社O2O模式。作為地接旅行社能夠充分發(fā)揮計(jì)調(diào)手中小蜜蜂的強(qiáng)大功力，這樣既可以發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，還可以發(fā)揮線下渠道服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢。旅行社未與游客簽訂書面旅游合同被旅游局罰款、游客通過網(wǎng)上報(bào)名參加在線旅行社的旅游團(tuán)投訴、訴訟等難題也就迎刃而解了。
2015年將是中國旅行社行業(yè)好事連連的創(chuàng)新發(fā)展年，國家除放開旅行社跨省設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策外，在公款不得旅游的環(huán)境下，允許工會會員利用工會會費(fèi)“公款”春秋一日游，為旅行社提供了巨大商機(jī);國務(wù)院要求教育部將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，也為旅行社向?qū)W校、學(xué)生提供夏令營、冬令營游學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)造有利條件。還有，國務(wù)院要求國土資源部、國家旅游局落實(shí)政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)，這也為有實(shí)力的旅行社與其合作創(chuàng)造新的商機(jī)。
附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表的通知
| 索引號： | 000014349/2014-00167 | 主題分類： | 商貿(mào)、海關(guān)、旅游 \ 旅游 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 國務(wù)院辦公廳 | 成文日期： | 2014 年 12 月 31 日 |
| 標(biāo) 題： | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 國辦函〔 2014 〕 121 號 | 發(fā)布日期： | 2015 年 01 月 21 日 |
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表的通知
國辦函〔2014〕121號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)及本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2014年12月31日
(此件公開發(fā)布)
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表
| 序號 | 工作任務(wù) | 負(fù)責(zé)單位 | 時間進(jìn)度 |
| 1 | 破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營 | 旅游局 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 2 | 抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制 | 旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等 | 2015 年 6 月底前取得階段性成果 |
| 3 | 統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) | 質(zhì)檢總局、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 4 | 建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體 | 旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 5 | 采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作 | 公安部、外交部、旅游局等 | 2016 年底前取得階段性成果 |
| 6 | 加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國家的旅游年活動 | 旅游局、外交部、財(cái)政部等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 7 | 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 8 | 推動體育旅游，加強(qiáng)競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動場所面向游客開展體育旅游服務(wù) | 體育總局、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 9 | 發(fā)展森林旅游、海洋旅游 | 林業(yè)局、海洋局、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 10 | 繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游 | 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 11 | 依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 | 旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 12 | 推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、文化部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 13 | 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持 | 人力資源社會保障部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 14 | 鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目 | 文化部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 15 | 大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀 | 發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央宣傳部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 16 | 規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動 | 文化部、商務(wù)部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 17 | 支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè) | 發(fā)展改革委、文化部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 18 | 將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇 | 教育部 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 19 | 建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系 | 教育部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 20 | 支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠 | 教育部、發(fā)展改革委、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 21 | 傳承和弘揚(yáng)老字號品牌，加大對老字號紀(jì)念品的開發(fā)力度 | 商務(wù)部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 22 | 整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單 | 商務(wù)部、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 23 | 在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內(nèi)精品知名度 | 財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局等 | 持續(xù)推進(jìn) |
| 24 | 在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進(jìn)境口岸免稅店的可行性 | 財(cái)政部、海關(guān)總署、旅游局、稅務(wù)總局等 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 25 | 增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵對旅游團(tuán)隊(duì)火車票價實(shí)行優(yōu)惠政策 | 鐵路局 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 26 | 支持重點(diǎn)旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù) | 民航局 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 27 | 規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國際、國內(nèi)郵輪航線 | 交通運(yùn)輸部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 28 | 制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系 | 工業(yè)和信息化部、科技部、質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、旅游局等 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 29 | 加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測 | 交通運(yùn)輸部、公安部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 30 | 完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè) | 旅游局、安全監(jiān)管總局等 | 2015 年 6 月底前取得階段性成果 |
| 31 | 重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè) | 旅游局、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局等 | 2015 年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 |
| 32 | 完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄 | 旅游局、商務(wù)部、工商總局、公安部、稅務(wù)總局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 33 | 加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊 “ 黑導(dǎo)游 ” 和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi) | 旅游局、工商總局、發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 34 | 推動景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法力度，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為 | 中央宣傳部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 35 | 鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假 | 人力資源社會保障部 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 36 | 國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍 | 財(cái)政部 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 37 | 政府引導(dǎo)，推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金 | 財(cái)政部、發(fā)展改革委、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 38 | 進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施 | 國土資源部、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 39 | 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù) | 國土資源部、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 40 | 加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育 | 教育部、旅游局等 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 41 | 加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓(xùn)基地 | 旅游局、教育部、人力資源社會保障部等 | 2015 年底前取得階段性成果 |
| 42 | 鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動 | 教育部、旅游局等 | 2015 年 6 月底前出臺具體措施 |
| 43 | 把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策 | 人力資源社會保障部、旅游局等 | 持續(xù)實(shí)施 |
| 44 | 支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究 | 旅游局、教育部等 | 持續(xù)實(shí)施 |
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