三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢,全面提升旅游業(yè)管理服務水平
(八)建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優(yōu)勢資源,發(fā)展特色旅游產品,進一步優(yōu)化旅游產品結構。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目,豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產業(yè),建設郵輪母港,允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構,開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。研究完善游艇管理辦法,創(chuàng)造條件適當擴大開放水域,做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區(qū)基礎設施建設,加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源,發(fā)展康體保健服務。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目,完善相關配套服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下,科學規(guī)劃,總量控制,合理布局,規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。
(九)打造精品旅游景區(qū)?茖W規(guī)劃和布局景區(qū)景點,精心設計旅游線路,優(yōu)化時間、空間配置,逐步形成區(qū)域特色明顯、山;パa的旅游格局,塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能。高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。
(十)進一步規(guī)范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證,在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面,加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設,規(guī)范景區(qū)門票價格,整治“零負團費”、虛假廣告等,嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法,建立健全旅游投訴處理機制,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(十一)加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能,深化改革,建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作,完善旅游相關法規(guī)。依托信息技術,提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺,健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制,完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。
四、大力發(fā)展與旅游相關的現代服務業(yè),促進服務業(yè)轉型升級
(十二)加快發(fā)展文化體育及會展產業(yè)。加快發(fā)展文化產業(yè),引進創(chuàng)意產業(yè)人才,大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業(yè),積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動,豐富演藝文化市場,支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會,完善博鰲會展服務設施,積極招徠承辦各種專題會議展覽,舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會,培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境,對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關便利。
(十三)加快發(fā)展現代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?诰C合保稅區(qū),大力發(fā)展航運、中轉等業(yè)務,促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實施國際航運相關業(yè)務支持政策,完善現代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策,打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下,在洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū),建設和經營好免稅店,完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設施,逐步將海南建設成為國際購物中心。
(十四)保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產業(yè),科學規(guī)劃房地產業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度,鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發(fā)展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設,逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時,在海南開展房地產投資信托基金試點。
(十五)加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機構調整和優(yōu)化網點布局,完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點,改善結算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境,開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。推動建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產品。探索開展離岸金融業(yè)務試點。
五、積極發(fā)展熱帶現代農業(yè),加快城鄉(xiāng)一體化進程
(十六)積極發(fā)展熱帶現代農業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業(yè)。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》,統(tǒng)籌南繁育制種基地建設與管理,做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作,提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品(15.48,0.30,1.98%)質量安全檢驗檢測體系,建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發(fā)展現代設施農業(yè)、精細高效農業(yè)和農產品加工業(yè),提高農業(yè)的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設,完善農資、農產品流通服務體系建設,推動建設現代化大型農產品綜合交易市場,促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業(yè)合作。積極推動熱帶特色農業(yè)與旅游相結合,制定實施觀光農業(yè)、休閑農業(yè)支持計劃,建設示范基地,拓展農業(yè)發(fā)展和農民增收空間。
(十七)加快推進城鄉(xiāng)一體化。根據資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件,科學確定功能分區(qū),優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設置,加強區(qū)域中心城市建設,增強綜合服務功能,促進產業(yè)和人口集聚,提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣(市)體制的優(yōu)勢,加快發(fā)展特色縣域經濟,扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展,著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,進一步改善群眾生產生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展,積極推進基本公共服務均等化,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。推進戶籍制度改革,放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進農墾體制改革,充分發(fā)揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。
六、加強基礎設施建設,增強服務保障能力
(十八)構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件,推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?谥翉V州、至南寧高速公路建設。建設好東環(huán)鐵路,適時啟動西環(huán)鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機場布局優(yōu)化和建設問題,適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設,盡快形成功能配套齊全的港口格局,積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路,提升現有國道、省道技術等級,加強通往旅游景區(qū)的交通設施建設,改善農村道路交通條件。
(十九)加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優(yōu)化能源結構,提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發(fā)展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉(xiāng)電網改造,適時啟動跨海電網聯網二期工程,提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目,逐步建成連接島內各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網,大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設,在做好環(huán)境影響論證的基礎上,開工建設紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程,做好天角潭、邁灣等水庫前期工作,基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續(xù)實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設,完善災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程,到2013年全面解決飲水安全問題。
(二十)加強信息網絡設施建設。大力發(fā)展有線和無線寬帶網絡,推進數字海南建設,實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯網和新一代移動通信,加快網絡升級換代。大力整合信息資源和網絡資源,積極推進海南“三網融合”建設。著力建設有線、無線和衛(wèi)星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網絡,提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。
七、推進以改善民生為重點的社會建設,加快形成人文智力支撐
(二十一)加強人力資源建設。合理控制人口規(guī)模,努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量,推進義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業(yè)教育。加強海南高校特色學科和專業(yè)建設,提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業(yè)學;A能力建設工程,提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校的辦學水平,大力培養(yǎng)技能型和應用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進政策體系。加大教育對外開放力度,支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強旅游教育培訓,全面提高旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員的文明素質和服務水平。
(二十二)加快公共文化服務體系建設。統(tǒng)籌考慮當地居民與游客的需求,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設,進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件,大力加強城市及社區(qū)公共文化體育設施建設,建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐,提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產,開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作,加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施,集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。
(二十三)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在?、三亞等地建設區(qū)域性醫(yī)療中心,健全農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系,推進建立國家基本藥物制度,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設,逐步建立各省(區(qū)、市)與海南異地醫(yī);フJ制度。
(二十四)營造文明和諧的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設,培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,全面改善人居環(huán)境。努力擴大就業(yè),做好社會保障工作,促進社會和諧。扎實推進平安海南建設,加強基層基礎工作,努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局,妥善處理利益關系,積極排查化解社會矛盾,解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題,增強人民群眾和廣大游客的安全感。
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