【21RV獨(dú)家解讀】2016年10月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》。

《意見》中明確指出“我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費(fèi)方式逐漸從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。”并對健身休閑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入分析，圍繞“加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”做出了一系列重要指導(dǎo)意見。

《意見》中提出完善健身休閑服務(wù)體系包括發(fā)展戶外運(yùn)動，其中發(fā)展汽車摩托車運(yùn)動，推動汽車露營營地和中小型賽車場建設(shè)，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”(京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)自駕路線和營地網(wǎng)絡(luò)。這些指導(dǎo)意見對于健身休閑產(chǎn)業(yè)中的重要相關(guān)產(chǎn)業(yè)——房車露營影響巨大，房車露營產(chǎn)業(yè)將借此政策東風(fēng)，踏入飛速發(fā)展的快車道。

《意見》在基本原則中提到：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題;加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善消費(fèi)環(huán)境，培養(yǎng)健康消費(fèi)理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。

對于行業(yè)發(fā)展來說，這段話前半段談的是投資問題，后半段談的是回報問題。結(jié)合去年下半年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》——到2020年，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)自駕車房車營地1000個左右。政府已經(jīng)將鼓勵引導(dǎo)投資落實(shí)到了打破投資限制、降低投資門檻和減少行政成本的層面。而改善、培養(yǎng)消費(fèi)市場，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，投資獲得回報，這對于自駕車房車營地是極大的利好消息，代表著政策支持已進(jìn)入落地實(shí)施階段。很多苦于投資無門或在遲疑觀望的資本，必將在此政策鼓勵引導(dǎo)之下，進(jìn)入自駕車房車營地的建設(shè)之中，再根據(jù)2016年的營地建設(shè)情況，預(yù)期到2020年，全中國自駕車房車營地數(shù)量極有可能突破3000大關(guān)。

《意見》在發(fā)展戶外運(yùn)動中指出制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。

露營地建設(shè)必將圍繞“三縱三橫”(太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線)、“兩江兩�！�(長江、珠江，渤海、東海)、“三圈三線”(京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)打造地區(qū)特色的要求，這些地區(qū)，將會利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

《意見》中通過優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策條款，對新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)提出了明確的要求——“對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項(xiàng)目。”

至此，露營地建設(shè)中最大的瓶頸——建設(shè)用地，將在《意見》細(xì)化落實(shí)后，得到建設(shè)用地計劃指標(biāo)的政策傾斜�？梢灶A(yù)見未來必將有大批具有地方特色的營地投入建設(shè)運(yùn)營，自駕旅游路線也會隨著營地網(wǎng)絡(luò)的布局而變得更加豐富多元化。房車露營行業(yè)必將進(jìn)入一個全新的高速發(fā)展時期。