從吉普賽人的大篷車發(fā)展而來的自駕車房車露營，2009年以來在我國如雨后春筍般快速發(fā)展起來。然而，目前，我國自駕車房車營地建設(shè)還處于起步階段，土地供給、房車上路、營地運(yùn)營管理等制約其發(fā)展的問題，尚需破題。

記者在近日于北京舉辦的全國自駕車房車營地建設(shè)推進(jìn)會上獲悉，2016年，國家旅游局將會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門，在全國建設(shè)500個營地，帶動投資約350億元，力爭到2020年建成由2000個房車營地組成的房車服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

新一輪自駕車房車營地建設(shè)熱潮正洶涌而來。

潛力巨大難題猶存

近年來，伴隨著我國日漸進(jìn)入大眾旅游時代，自駕游走進(jìn)了尋常百姓家，我國自駕車房車營地建設(shè)也進(jìn)入了新階段。

中國旅游車船協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國房車年銷售量為2000多臺。目前，我國已投入運(yùn)營的營地約300多家，規(guī)劃和在建的有400多家。但目前國內(nèi)房車保有量并不高。2015年，我國房車保有量僅約3萬輛，而全球房車整體市場保有量約1850萬輛。

如此一來，我國自駕車房車營地建設(shè)發(fā)展速度加快，潛力很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，在國內(nèi)40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。預(yù)計到“十三五”末，這一數(shù)字將達(dá)到58億人次，約占到國內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。

對此，首旅集團(tuán)董事長段強(qiáng)也表示，與歐美龐大的營地市場規(guī)模和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)保障體系相比，我國自駕車房車露營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間相當(dāng)巨大。自駕車房車露營產(chǎn)業(yè)能夠推動區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前景廣闊。

當(dāng)然，自駕車房車營地的發(fā)展也面臨一些難題。段強(qiáng)表示，目前自駕車房車營地所面臨的痛點包括土地供給、房車上路、露營地運(yùn)營及管理的規(guī)范化等。

港中旅資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理田群也表示，在營地建設(shè)中遇到的最大困難就是土地確權(quán)問題�！白择{車房車營地業(yè)態(tài)與旅館用地業(yè)態(tài)相比，存在一定的特殊性。如果完全按照旅館用地管理，營地的土地屬性與其產(chǎn)業(yè)屬性和盈利模式不完全相匹配，它提高了營地用地的取得成本，同時審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，抬高投資和運(yùn)營門檻�！�

對此，國土資源部土地利用管理司處長宮玉泉表示，營地土地供給問題的癥結(jié)在于營地規(guī)劃不完善，旅游規(guī)劃起步較晚，房車營地規(guī)劃則更晚，很難對標(biāo)早先已劃定的土地利用規(guī)劃。營地企業(yè)需要將營地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接，在既有規(guī)劃中充分活用現(xiàn)有政策。

此外，作為自駕車房車營地的主體，房車在國內(nèi)還面臨著牌照、駕駛資格、上路、高速收費(fèi)等問題，都在一定程度上困擾著營地投資者和從業(yè)人員。

政策推動破題進(jìn)行時

面對自駕車房車營地建設(shè)面臨的問題，國家及地方政府相關(guān)部門多次出臺相關(guān)政策，為自駕車房車營地建設(shè)“排憂解難”。

今年的政府工作報告提出，要加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)。此后，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于研究擴(kuò)大文化、體育、旅游等消費(fèi)熱點，培育中長期經(jīng)濟(jì)增長點和發(fā)展新動力有關(guān)問題的報告》又再次提出“加快自駕車房車營地等建設(shè)”，要求“制定促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，在有回報的領(lǐng)域完善支持政策，吸引社會資本投入，2016年建設(shè)500個營地。同時，積極研究解決房車上路限制等問題”。

國家旅游局局長李金早表示，自駕車房車營地滿足了在井噴式、排浪式發(fā)展的大眾旅游時代人們追求自我、個性的客觀需求，也是大眾旅游時代的客觀要求。自駕車房車營地聚集了眾多業(yè)態(tài)，能夠帶動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革。

在全國自駕車房車營地建設(shè)推進(jìn)會召開期間，與會人士還討論了《關(guān)于促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展的若干意見》。國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成介紹，這一意見稿在政策保障方面，針對目前自駕車房車旅游面臨的問題，重點在房車上路上牌、營地用地、工商登記等方面提出了具體保障措施。

面對一波波政策利好，一些地方政府部門和營地企業(yè)紛紛發(fā)布了自駕車房車營地發(fā)展建設(shè)計劃。據(jù)段強(qiáng)介紹，首旅集團(tuán)依靠“品牌+資本”發(fā)展戰(zhàn)略，正在海南、山東、湖南等地積極選址和規(guī)劃，并引入合作方，共同建設(shè)實體露營地網(wǎng)絡(luò)。

“港中旅制定了‘雙輪驅(qū)動’的房車露營產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在東部發(fā)達(dá)城市周邊重點打造房車休閑農(nóng)莊業(yè)態(tài)，以營地生活體驗和小區(qū)域流動為主，重在培育市場和客源;同時將房車布局重點放在西部，通過投資、參股等多種方式，用3年時間打造以‘川藏線、云南—東南亞、絲綢之路’3條精品線路為核心的西部房車營地網(wǎng)絡(luò)和多條房車線路�！碧锶焊嬖V記者，未來10年，港中旅集團(tuán)也將依托集團(tuán)綜合優(yōu)勢，通過自建及加盟的方式，發(fā)展500個房車營地，實現(xiàn)全國營地網(wǎng)絡(luò)布局。

目前，江蘇正在試點探索“汽車+房車露營”產(chǎn)品，既滿足了人們對房車的好奇心，也適應(yīng)了我國房車發(fā)展初級階段以房車體驗為主導(dǎo)市場的理念。他表示，營地也要與附近景區(qū)、度假區(qū)形成互動，相互配套，共享市場。