《若干意見》第四條第十三點 推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品：

支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機場建設，建設低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用基地。

體育總局辦公廳于2017年4月25日，印發(fā)《關于做好2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作》的通知（以下簡稱通知），通知根據(jù)財政部辦公廳《關于申報2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知》（財辦文〔2017〕25號），體育健身休閑產(chǎn)業(yè)納入了2017年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）重大項目支持重點，明確該項工作由體育總局牽頭負責。

通知中第一條就明確營地項目是重點支持內容：

建設健身休閑設施。重點落實冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營地發(fā)展規(guī)劃，支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地的建設和運營項目，并向各級體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地和運動休閑特色小鎮(zhèn)傾斜。

國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家旅游局八部委于2017年5月8日印發(fā)《汽車自駕運動營地發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將對露營地內容上提出更加詳細的要求和規(guī)定，同時，這也是推動露營行業(yè)健康快速發(fā)展的又一重大政策。下面就規(guī)劃的背景、模式、任務、內容、措施等幾個方面來解讀規(guī)劃。

政策扶植，營地發(fā)展是趨勢

隨著國民生活水平的不斷提升，汽車自駕游比例的逐漸攀升，發(fā)展汽車自駕運動營地是大勢所趨，《規(guī)劃》的提出是對之前《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》及《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》的深入貫徹，也是2017年關于支持露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一份政策導向性文件。從國務院到旅游局再到體育總局，露營產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍逐步擴大，關聯(lián)性增強�！兑�(guī)劃》的出臺無疑說明露營將與體育結合而大展拳腳。

三圈三線，營地串聯(lián)是模式

《規(guī)劃》指出到2020年將建成1000家專業(yè)性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地，并初步形成"三圈三線"自駕線路和汽車自駕運動營地網(wǎng)絡體系。由此表明營地將會由點到線及面的模式進行發(fā)展，將自駕線路與營地進行串聯(lián)，構成營地網(wǎng)絡體系，不得不讓人思考自駕線路與營地之間的聯(lián)動效應，經(jīng)典的線路可以影響營地的選址，營地的位置能給原本平淡無奇的線路增添亮點。推進京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達區(qū)域的營地建設，用自身區(qū)域的發(fā)展帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，并借由線路的引導性貫通南北、東西及西南地區(qū)。

示范指導，培育市場是任務

營地在快速建設發(fā)展期間，品質良莠不齊，標準示范尤為重要�！兑�(guī)則》指出相關部門會共同負責，建立營地評定標準，推進星級評定管理，打造示范效應的營地服務綜合體。支持企業(yè)發(fā)展，壯大社會組織，提升服務水平有利于營地雨后春筍般的快速發(fā)展，同時相關營地配套產(chǎn)品也將獲得廣闊的市場。

豐富產(chǎn)品，營地活動是內容

特色產(chǎn)品的供給直接影響營地經(jīng)營的主要收益，《規(guī)范》明確提出鼓勵在營地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務，支持營地創(chuàng)建自主品牌，完善賽體系，挖掘本土歷史文化和當?shù)靥厣�資源。這表明營地的活動內容將備受關注，同時也是銜接市場、吸引客群的重要紐帶。

政府干預，政策體制是保障

中國營地發(fā)展歷來兼?zhèn)渲袊�特色，政府職能把控成為營地發(fā)展背后的有力推手。不斷創(chuàng)新體制機制，加快職能轉變，完善政策體系，強化安全監(jiān)管，夯實工作基礎，強化組織領導這些有力措施都是為了營地的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件及廣闊的空間，也是營地想要快速發(fā)展的基本保障。

國家旅游局辦公室于2017年6月27日印發(fā) 《"十三五"旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（旅辦發(fā)〔2017〕177號，以下簡稱綱要），提出為適應"旅游+"融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創(chuàng)意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國民旅游消費的增長與專業(yè)化人才的培養(yǎng)的政府重視。

綱要指出，當前我國旅游業(yè)已全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。面對新形勢、新任務、新要求，旅游人才隊伍建設還存在一系列問題，包括人才數(shù)量、質量和結構與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。

綱要提出，到2020年，形成一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、充滿活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游人才隊伍。研究制定旅游業(yè)重點人才開發(fā)目錄。鼓勵高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設置相關專業(yè)或專業(yè)方向。加強與相關產(chǎn)業(yè)部門合作，推進"旅游+"復合型人才開發(fā)。此次綱要從人才發(fā)展規(guī)劃入手，以素質能力提升為重點，統(tǒng)籌推進旅游行政管理人才、旅企經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術人才、旅游技能人才、鄉(xiāng)村旅游實用人才等五支旅游人才隊伍建設。

綱要表示：適應"旅游+"融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業(yè)重點人才開發(fā)目錄。鼓勵高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設置相關專業(yè)或專業(yè)方向。加強與相關產(chǎn)業(yè)部門合作，推進"旅游+"復合型人才開發(fā)。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦、銀監(jiān)會、文物局14部委于2017年7月11日聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》）�！缎袆臃桨浮返某雠_將對改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制方面，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面具有重要意義。

《行動方案》指出，要以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化"放管服"改革，堅持區(qū)域化引導、多元化推動、特色化建設、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

《行動方案》提出"因地制宜，突出特色"、"產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展"、"以農(nóng)為本，注重保護"、"政府引導，社會參與"等4項基本原則，明確了2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標�！缎袆臃桨浮肪唧w從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。

《行動方案》在改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務方面，《行動方案》強調要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營；對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務；推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。

《行動方案》在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制方面，《行動方案》提出要促進"旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)"融合發(fā)展，推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系；推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結對定點幫扶；鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日（周），帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài)；推動普惠金融發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度；對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

《行動方案》在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動方案》提出在東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等工作，調動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化"景區(qū)帶村"輻射作用。

《行動方案》要求，各地各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級的合力，2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，緊密結合實際，年內制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質升級。各相關部門要按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

地方關于房車露營產(chǎn)業(yè)相關政策（部分）

青海省人民政府辦公廳于2017年3月30日，印發(fā)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案》（以下簡稱方案）。方案將根據(jù)國家旅游"三步走"戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，為實現(xiàn)"持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省"戰(zhàn)略目標，確保各項工作順利完成的同時把建設旅游配套營地作為一項重點內容來做。

方案提出：1、提升青海湖景區(qū)品質，推進青海湖景區(qū)建設戶外休閑運動基地和"自駕游"宿營地，促進生態(tài)旅游和度假旅游綜合發(fā)展。2、根據(jù)國家5A級旅游景區(qū)標準，推動景區(qū)信息化服務平臺建設，推進景區(qū)現(xiàn)有停車場的提檔升級，加快自駕車營地項目建設，豐富和夯實金銀灘—原子城景區(qū)文化內涵和游覽內容。3、自駕車旅游服務體系建設項目，整合投資100億元。建設一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營。規(guī)劃建設自駕游基地、戶外活動營地、汽車旅館，到2019年，自駕游營地達到90個。（省旅游發(fā)展委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省體育局、各市州政府配合）4、構建無縫對接、網(wǎng)絡立體化的全域自駕游交通服務體系。通過高等級道路進行連接，以重點景區(qū)為核心，旅游空港（支線機場）為骨架，旅游城鎮(zhèn)為支撐，構建青海自駕車（房車）營地系統(tǒng)。5、圍繞自駕游景觀廊道，統(tǒng)籌"通道＋城鎮(zhèn)＋景區(qū)＋營地"的全域旅游要素建設。6、圍繞自駕游景觀廊道，統(tǒng)籌"通道＋城鎮(zhèn)＋景區(qū)＋營地"的全域旅游要素建設。按照《青海省自駕車營地建設規(guī)劃》打造青海省自駕車營地群，實施青海省自駕車旅游基礎設施建設工程。圍繞自駕游景觀廊道統(tǒng)籌旅游線路，整合景觀廊道區(qū)域內旅游通道、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、自駕車營地"四大主體"為核心的相關要素產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游產(chǎn)品供給，以全域旅游理念充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟社會綜合功能。全域自駕游旅游要素建設，包括四方面：信息服務系統(tǒng)、預定服務系統(tǒng)、消費服務系統(tǒng)、保障服務系統(tǒng)，以"自駕車營地群＋途中服務網(wǎng)"構建全域自駕游服務體系。7、完善自駕車旅游發(fā)展的土地政策和相關支持。出臺《關于加快發(fā)展自駕車旅游項目建設的意見》，對土地、融資、稅收等相關政策支持予以明確。各級政府要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區(qū)自駕車旅游建設項目的用地需要，將屬于規(guī)劃范圍內的旅游項目建設用地及周邊尚未開發(fā)的土地一并納入開發(fā)控制性規(guī)劃。積極發(fā)揮國有大型旅游企業(yè)的投資建設引導作用，推進"政府引導、企業(yè)主體、市場運作"的建設模式，鼓勵省內外大企業(yè)、大集團參與全省自駕車營地、汽車旅館、汽車租賃等業(yè)務。8、制定自駕車旅游發(fā)展的相關法規(guī)標準。制定實施《青海省自駕車營地建設標準與管理辦法》。（來源：露營天下）